城投治理迎源頭約束 “不勝任退出”機(jī)制有望推動(dòng)轉(zhuǎn)型提速

國(guó)務(wù)院國(guó)資委近期召開(kāi)國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)2024年第三次專題推進(jìn)會(huì)，會(huì)上提出，到2025年，國(guó)有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。

對(duì)此，記者采訪的多位城投管理層均表示，此次提出的“末尾調(diào)整”及“不勝任退出”制度，意味著未來(lái)國(guó)有企業(yè)及城投平臺(tái)將會(huì)對(duì)該內(nèi)容進(jìn)行改革，管理層的優(yōu)勝劣汰將成為常態(tài)，繼而推動(dòng)城投市場(chǎng)化全面轉(zhuǎn)型。

劍指人事制度改革

近年來(lái)，隨著反腐朝縱深推進(jìn)，已有多地城投平臺(tái)負(fù)責(zé)人及高管接受紀(jì)委監(jiān)委的審查調(diào)查。截至2024年9月30日，企業(yè)預(yù)警通根據(jù)各地紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站披露統(tǒng)計(jì)，僅2024年9月，就有10家發(fā)債城投公司高管被調(diào)查。

“其實(shí)到了紀(jì)檢監(jiān)察部門介入的時(shí)候，問(wèn)題的性質(zhì)已經(jīng)很嚴(yán)重了?！辈稍L中，遼寧一位地方紀(jì)檢干部這樣對(duì)記者說(shuō)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，城投公司負(fù)責(zé)人及高管接受調(diào)查主要系投融資、重大項(xiàng)目的貪腐問(wèn)題，而這些問(wèn)題一旦到了相關(guān)負(fù)責(zé)人接受調(diào)查的程度，基本上已經(jīng)造成相關(guān)平臺(tái)乃至地方政府的經(jīng)濟(jì)損失。

“如果能夠制定一套行之有效的管理辦法，從源頭約束企業(yè)管理人員，則會(huì)從源頭上解決城投公司治理的問(wèn)題。”江西一位城投公司負(fù)責(zé)人對(duì)記者直言，“以往地方國(guó)有企業(yè)也有退出機(jī)制，但是往往用某位領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法、到齡退休、主動(dòng)離職所取代。其實(shí)，這些都不是因?yàn)榭己瞬缓细穸率诡I(lǐng)導(dǎo)干部不勝任，往往是因?yàn)榭陀^因素導(dǎo)致的。此次制度的出臺(tái)，將有利于城投公司在人事制度上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型?！?/p>

值得注意的是，正如上述江西城投公司負(fù)責(zé)人所言，在沒(méi)有一套辦法的情況下，違紀(jì)違法、到齡退休、主動(dòng)離職已經(jīng)成為一種隱形的“退出機(jī)制”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次國(guó)資委第三次專題推進(jìn)會(huì)上提出國(guó)企調(diào)整和不勝任退出機(jī)制之前，2020年國(guó)資委曾發(fā)布“國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案”，該方案中未提及此項(xiàng)制度。自2020年，國(guó)有企業(yè)推行的經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引中首次出現(xiàn)“末位”“不稱職”等內(nèi)容，直至2023年國(guó)企改革深化提升行動(dòng)方案中才正式提出，并要求“鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參照經(jīng)理層成員任期制和契約化管理方式，更大范圍、分層分類落實(shí)管理人員經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。

對(duì)于“不勝任退出”機(jī)制如何規(guī)范形成，在上述推進(jìn)會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、副主任王宏志提出：“要清晰界定退出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范退出情形，防止只有制度，沒(méi)有動(dòng)作?！彼瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，深化提升行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，尚未開(kāi)展該項(xiàng)工作的企業(yè)，原則上都要在今年年底前真正行動(dòng)起來(lái)。同時(shí)要防止簡(jiǎn)單以調(diào)整退出比例劃線、搞“一刀切”，真正體現(xiàn)強(qiáng)激勵(lì)硬約束。

對(duì)此，方達(dá)咨詢相關(guān)研究人員認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制不會(huì)變，國(guó)有企業(yè)性質(zhì)也不會(huì)變，既然國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，就必須在經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革上更加市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化?！氨敬螄?guó)資委專題推進(jìn)會(huì)上，不僅強(qiáng)調(diào)‘推行末等調(diào)整和不勝任退出’制度，要在‘更廣’‘更深’上下功夫，還明確要求了任期制和契約化管理要在‘剛性兌現(xiàn)’‘提質(zhì)擴(kuò)面’上下功夫，收入分配機(jī)制要‘精準(zhǔn)’，國(guó)有企業(yè)應(yīng)不折不扣行動(dòng)起來(lái)，繼續(xù)全力推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)?！彼硎尽?/p>

推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型

在多位城投行業(yè)人士看來(lái)，城投實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，不僅是投融資端、項(xiàng)目端的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，更需要在人事管理、公司治理上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。近年來(lái)，不少城投公司開(kāi)始通過(guò)披露ESG報(bào)告的形式，來(lái)提升公司的治理能力。不過(guò)，在多位城投公司高管看來(lái)，城投公司的人事制度改革要難于ESG報(bào)告的披露。

眼下，已有城投公司嘗試在人事管理上進(jìn)行改革，以期推動(dòng)城投平臺(tái)的全面轉(zhuǎn)型。公開(kāi)信息顯示，前不久，西安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“西安城投”）采取“無(wú)任用推薦”形式，組織全體中層管理人員對(duì)總部部室中層崗位和司屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位開(kāi)展定向推薦調(diào)研，做到全方位了解、多方面印證。同時(shí)，把關(guān)鍵崗位和基層一線作為選拔干部的“主考場(chǎng)”。

“今年，集團(tuán)黨委對(duì)1名考核結(jié)果連續(xù)靠后的企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)整工作崗位，在‘能下’方面實(shí)現(xiàn)首次突破?！蔽靼渤峭断嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人向記者介紹。此外，2024年8月，西安城投還在全系統(tǒng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)聘，通過(guò)層層篩選，司屬企業(yè)10余名優(yōu)秀員工將進(jìn)入總部工作，暢通了能進(jìn)的通道。在“能出”方面，實(shí)行末等調(diào)整和不勝任退出。今年以來(lái)，加大新入職合同期滿員工考核力度，對(duì)1名無(wú)法勝任工作的員工不予續(xù)聘。

記者在采訪中了解到，深化人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，已經(jīng)成為國(guó)企改革的重要突破口。

前不久，泰州市交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“泰州交通集團(tuán)”）圍繞激發(fā)活力、提高效率，通過(guò)收入分配傾斜、人員退出機(jī)制、剛性末位排名等一系列市場(chǎng)化改革舉措，集團(tuán)持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，加快推動(dòng)完善新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

公司負(fù)責(zé)人透露：“一方面修訂員工管理辦法，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)，加強(qiáng)員工招聘、錄用、調(diào)崗、離職、退休等全過(guò)程管理；針對(duì)高端人才、緊缺型人才，制定高層次人才管理辦法，設(shè)立薪酬特區(qū)，提供差異化薪酬標(biāo)準(zhǔn)；制定末位調(diào)整和不勝任退出管理辦法，建立員工市場(chǎng)化退出機(jī)制，針對(duì)4類退出情形和16項(xiàng)退出標(biāo)準(zhǔn)，明確4種退出方式，全面推動(dòng)人力資源的優(yōu)化配置。另一方面打通員工‘收入增減’新通道，通過(guò)考核等次強(qiáng)制分布、創(chuàng)新‘積分制’管理等方式，對(duì)優(yōu)秀員工、排名末位員工、不適崗員工分別進(jìn)行獎(jiǎng)懲，有效增強(qiáng)員工積極性和緊迫感。”