最高獎(jiǎng)勵(lì)2億元 江蘇無(wú)錫緣何“鐘愛(ài)”低空經(jīng)濟(jì)？

日前，江蘇省無(wú)錫市發(fā)布《無(wú)錫市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“《低空經(jīng)濟(jì)措施》”），提出共計(jì)20條支持保障政策，給予低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)最高2億元的獎(jiǎng)勵(lì)。

記者采訪了解到，這也是繼發(fā)布《無(wú)錫市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》半年后，無(wú)錫市再度以真金白銀政策助推低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

早在今年4月，無(wú)錫市便提出，將圍繞“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，系統(tǒng)構(gòu)建“5+X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。低空經(jīng)濟(jì)便是其中之一。對(duì)于無(wú)錫市而言，低空經(jīng)濟(jì)是塑造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)增量的新動(dòng)能。

無(wú)錫市為何如此看重低空經(jīng)濟(jì)？在剛剛發(fā)布的《無(wú)錫市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》（以下簡(jiǎn)稱“《白皮書》”）中，通過(guò)一組數(shù)據(jù)或許可以窺見(jiàn)答案：2023年，無(wú)錫市“465”產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收1.99萬(wàn)億元，其中低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)約50億元；到2035年，無(wú)錫市“465+X”產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)收預(yù)計(jì)達(dá)到5萬(wàn)億元，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望突破2000億元。

無(wú)錫低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家智庫(kù)成員、國(guó)家空管委原副局長(zhǎng)杜強(qiáng)表示，低空經(jīng)濟(jì)橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，建議無(wú)錫市向?qū)捥幎?，發(fā)揮制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為更多的通勤航空、旅游航空、貨物運(yùn)輸提供服務(wù)；讓更多的公共服務(wù)空中化，提升城市現(xiàn)代化治理水平和應(yīng)急救援能力。

“政策禮包”不斷加碼

日前，記者從無(wú)錫市交通運(yùn)輸局了解到，《低空經(jīng)濟(jì)措施》突出了無(wú)錫市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考慮市區(qū)聯(lián)動(dòng)，按照“階段推進(jìn)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼”的原則，提出了招引培育、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場(chǎng)景、配套環(huán)境、要素保障等五個(gè)方面、共20條具體措施。

“與國(guó)內(nèi)其他城市相比，無(wú)錫市《低空經(jīng)濟(jì)措施》20條充分借鑒并活用了各地扶持政策的優(yōu)點(diǎn)，又結(jié)合無(wú)錫市發(fā)展實(shí)際，覆蓋了低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全部鏈條，基本做到了‘集大成者’?！睙o(wú)錫市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上述政策含金量高，特別注重真金白銀的扶持方式，20條政策均明確提出了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、貼息獎(jiǎng)勵(lì)等形式的資金扶持。

《低空經(jīng)濟(jì)措施》特別提出，對(duì)在無(wú)錫市新建或成功重組的全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（基地），分階段給予最高2億元獎(jiǎng)勵(lì)；新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，分別給予最高5000萬(wàn)元和1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

同時(shí)，《低空經(jīng)濟(jì)措施》注重支持本土企業(yè)發(fā)展壯大，分別從梯度培育、設(shè)備更新、兼容轉(zhuǎn)產(chǎn)、公共服務(wù)采購(gòu)等方面制定了4條政策措施予以支持；為吸引鏈上優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，有關(guān)部門將根據(jù)企業(yè)落戶3年內(nèi)的綜合發(fā)展情況，通過(guò)評(píng)審后，由所在市（縣）、區(qū)給予最高3000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，并在空間保障、場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等方面予以綜合支持。

此外，《低空經(jīng)濟(jì)措施》還提出了針對(duì)性的單筆補(bǔ)貼政策。例如，對(duì)在無(wú)錫市舉辦無(wú)人機(jī)競(jìng)速賽事并實(shí)際承擔(dān)辦賽費(fèi)用的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定給予單項(xiàng)最高120萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；有關(guān)部門將每年評(píng)選若干新型應(yīng)用場(chǎng)景典型案例，獲獎(jiǎng)的案例將獲得總額最高200萬(wàn)元的分檔獎(jiǎng)勵(lì)。

上述無(wú)錫市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)操性好也是此次新政的一大特點(diǎn)?！兜涂战?jīng)濟(jì)措施》以“既有政策引用為基礎(chǔ)、低空專項(xiàng)補(bǔ)貼為補(bǔ)充”，其中10條引用了無(wú)錫市既有相關(guān)政策，保持了產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性、一致性；新增了10條低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策，主要涉及適航取證、應(yīng)用場(chǎng)景、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，實(shí)現(xiàn)了政策的有效延伸、靶向扶持。

據(jù)介紹，《無(wú)錫市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》也已列入立法議程。下一步，無(wú)錫市將細(xì)化實(shí)化具體措施，確保支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。同時(shí)，無(wú)錫市將全力推動(dòng)條例立法，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，實(shí)現(xiàn)立法制規(guī)與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙向奔赴”。

聚焦兩大發(fā)展主線

“推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)‘鏈新’，以‘一條鏈’深化低空項(xiàng)目引育?！鄙鲜鰺o(wú)錫市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人表示，無(wú)錫市把產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目作為主攻方向和主要賽道，重點(diǎn)引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)，已成立億航江蘇總部和低空運(yùn)營(yíng)公司，并推動(dòng)豐翼科技、云圣智能、歷正科技、航景創(chuàng)新等一批龍頭企業(yè)落地。

航景創(chuàng)新主要的產(chǎn)品是無(wú)人直升機(jī)。該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以選擇落地?zé)o錫市，一方面是考慮到可以借助京滬沿線的供應(yīng)商力量；另一方面，無(wú)錫市有機(jī)械加工、高端材料等環(huán)節(jié)的“隱形冠軍”企業(yè)，落地后可以節(jié)約生產(chǎn)制造成本，從而將更多資金用于研發(fā)、交付。

中國(guó)工程院院士樊邦奎也指出，無(wú)錫市作為享譽(yù)海內(nèi)外的百年工商名城，在航空航天、“兩機(jī)” （燃?xì)廨啓C(jī)和航空發(fā)動(dòng)機(jī)）制造、集成電路、新材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集積淀了深厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，底蘊(yùn)深厚、特色鮮明，為低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新、要素整合、產(chǎn)業(yè)集聚營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，有潛力、更有實(shí)力在全國(guó)范圍內(nèi)先行先試，打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

正因如此，越來(lái)越多的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚無(wú)錫市。記者了解到，在近日舉辦的“2024太湖灣無(wú)錫低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)”上，8家無(wú)錫市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金簽約，規(guī)模約153億元；聚焦低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)合材料、算法、系統(tǒng)、關(guān)鍵零部件等，72個(gè)無(wú)錫市低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約，簽約總金額302億元。

此外，無(wú)錫市按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新載體+產(chǎn)學(xué)研合作+成果轉(zhuǎn)化”的發(fā)展路徑，大力推動(dòng)招投并舉、串點(diǎn)成鏈、延鏈成群。

無(wú)錫市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無(wú)錫市正在推動(dòng)梁溪區(qū)提速建設(shè)65萬(wàn)平方米的低空經(jīng)濟(jì)總部產(chǎn)業(yè)園；推進(jìn)宜興丁蜀低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園加快發(fā)展低空通航領(lǐng)域科技創(chuàng)新，打造“智造”聚集區(qū)和“研學(xué)”富礦區(qū)；協(xié)調(diào)推動(dòng)濱湖區(qū)山水東路科創(chuàng)谷低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)園建設(shè)；積極為惠山航空產(chǎn)業(yè)園申報(bào)空域，建設(shè)瑪格努斯企業(yè)試飛場(chǎng)和園區(qū)低空試飛服務(wù)基地等。

產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大，也讓無(wú)錫市低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望呈“幾何式”增長(zhǎng)?！栋灼分赋觯瑹o(wú)錫市正聚焦“新通航+無(wú)人機(jī)”兩大發(fā)展主線，重點(diǎn)任務(wù)全面覆蓋產(chǎn)業(yè)升級(jí)、應(yīng)用場(chǎng)景落地等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。到2026年，無(wú)錫市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值規(guī)模將突破300億元，低空飛行總規(guī)模達(dá)30萬(wàn)架次，低空飛行器起降點(diǎn)數(shù)量達(dá)200處；到2035年，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值規(guī)模將突破2000億元，低空飛行總規(guī)模達(dá)150萬(wàn)架次，低空飛行器起降點(diǎn)數(shù)量達(dá)400處。

逐步豐富應(yīng)用場(chǎng)景

今年3月，無(wú)錫市“空中賞櫻”航線正式首航，以此探索“低空+文旅”新發(fā)展模式。賞櫻專線穿梭于雙虹園、雙虹橋、寶界山公園、黿頭渚、渤公島、漁父島、蠡湖中央公園等知名景區(qū)景點(diǎn)。

在杜強(qiáng)看來(lái)，以低空經(jīng)濟(jì)加持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，能夠把無(wú)錫市的文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富的資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。

“現(xiàn)在，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越廣泛。”中國(guó)香港無(wú)人機(jī)總會(huì)主席、香港特區(qū)政府無(wú)人機(jī)條例修訂咨詢組成員楊景賞告訴記者，中國(guó)很多5A景區(qū)不允許設(shè)立餐廳，游客甚至不能在戶外生火，便可以通過(guò)無(wú)人機(jī)運(yùn)送外賣。同時(shí)，由于景區(qū)管理范圍很大，植被的健康管理原本耗費(fèi)大量人力物力，如今很多地方采用無(wú)人機(jī)和光譜分析儀，可直接拍照并通過(guò)AI自動(dòng)比對(duì)。此外，無(wú)人機(jī)還在醫(yī)療運(yùn)輸、高空作業(yè)、緊急救援等方面有著廣泛應(yīng)用空間。

面對(duì)廣闊的市場(chǎng)需求，除了“低空+文旅”，無(wú)錫市還在推進(jìn)“低空+交通”“低空+物流”“低空+城鄉(xiāng)治理”“低空+應(yīng)急救援”五大場(chǎng)景落地。

據(jù)《白皮書》介紹，在物流領(lǐng)域，無(wú)錫市以服務(wù)“急、難、險(xiǎn)、貴”貨物運(yùn)輸為切入點(diǎn)，逐步構(gòu)建與地面運(yùn)輸有機(jī)協(xié)同的物流配送、即時(shí)配送低空物流網(wǎng)。例如，在物流配送中，使用中、大型無(wú)人機(jī)，聚焦高價(jià)值密度、高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)性物流需求，以及醫(yī)療物資、同城快件、“跑腿”急送等高時(shí)效同城物流，試點(diǎn)跨區(qū)域、同城B2B、B2C“空中點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送”。

《白皮書》指出，在城鄉(xiāng)治理領(lǐng)域，無(wú)錫市在五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推廣農(nóng)用無(wú)人機(jī)，提升農(nóng)藥、飼料播撒作業(yè)效率，賦能優(yōu)質(zhì)水稻、精細(xì)蔬菜、特色水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)。在宜興林木資源集中區(qū)、環(huán)太湖景觀帶等地區(qū)，全面推廣植保無(wú)人機(jī)作業(yè)，并建立農(nóng)林植保無(wú)人機(jī)綜合服務(wù)平臺(tái)，共享植保作業(yè)能力，輻射無(wú)錫市及長(zhǎng)三角區(qū)域。

在低空應(yīng)急救援方面，無(wú)錫市則以丁蜀機(jī)場(chǎng)航空應(yīng)急救援基地為中心，打造輻射蘇南地區(qū)半徑150公里的航空應(yīng)急救援網(wǎng)。推動(dòng)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直升機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，打造覆蓋市域15分鐘醫(yī)療救護(hù)圈。

“隨著低空經(jīng)濟(jì)日漸繁榮，空域資源無(wú)疑會(huì)變得更加緊張，加強(qiáng)空域管理勢(shì)在必行?！睏罹百p表示，應(yīng)當(dāng)將低空飛行器合理分布在不同的空域，比如高度120米以下的空域主要用于民用和一般娛樂(lè)用途；120—150米空域主要用于物流運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)景；載人飛行器空域安排在更高的空域中。

楊景賞建議，為更好地促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。“以低空物流為例，美團(tuán)和順豐都有自己的機(jī)隊(duì)和監(jiān)控系統(tǒng)，但兩家企業(yè)的系統(tǒng)并不兼容。隨著‘入局者’越來(lái)越多，需要國(guó)家相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管，否則難免會(huì)出現(xiàn)空中交通堵塞問(wèn)題。”