明確打造“基金雁陣” 四川出臺(tái)17項(xiàng)舉措推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

打造“政府引導(dǎo)基金+國(guó)資（國(guó)企）基金+市場(chǎng)化基金”雁陣集群、完善四川省上市后備企業(yè)資源庫培育機(jī)制、積極引進(jìn)資本市場(chǎng)人才并大力培養(yǎng)本土領(lǐng)軍人才……一系列著眼于四川實(shí)際、圍繞資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效舉措，近日“刷屏”四川金融圈！

這些舉措全部源自四川省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。據(jù)悉，該《方案》是由四川證監(jiān)局會(huì)同四川省省委金融辦起草，經(jīng)四川省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，于10月25日印發(fā)。

“該《方案》有諸多亮點(diǎn)。其中第一大亮點(diǎn)是《方案》貼近四川實(shí)際情況?！币晃唤咏鲜龇桨钢贫ǖ乃拇ń鹑谌Y深業(yè)內(nèi)人士向記者表示，四川省資本市場(chǎng)發(fā)展情況尚存在一些短板和弱項(xiàng)，如直接融資比例較低，上市公司數(shù)量、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠匹配，耐心資本發(fā)展滯后等?！斗桨浮分ρa(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，旨在進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)功能作用發(fā)揮，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)

具體來看，《方案》合計(jì)17項(xiàng)實(shí)效舉措，主要圍繞7個(gè)方面，其中排在第一和第二位的是優(yōu)化資本市場(chǎng)培育機(jī)制和持續(xù)提高上市公司質(zhì)量。

圍繞優(yōu)化資本市場(chǎng)培育機(jī)制方面，《方案》明確提高企業(yè)培育質(zhì)效，搭建上市培育服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)培育作用三條舉措。這些舉措還涉及諸多具體內(nèi)容，如提出完善四川省上市后備企業(yè)資源庫培育機(jī)制；動(dòng)態(tài)篩選符合產(chǎn)業(yè)政策、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的企業(yè)入庫培育；建立投融資機(jī)構(gòu)庫等，并在每一條舉措后按職責(zé)明確了分工負(fù)責(zé)的具體單位部門。

圍繞持續(xù)提高上市公司質(zhì)量方面，《方案》明確提出，將督導(dǎo)上市公司規(guī)范發(fā)展，支持上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，并在具體舉措中要求切實(shí)發(fā)揮國(guó)有股東出資人作用，提升國(guó)有控股上市公司質(zhì)量；依法依規(guī)打擊“清倉式分紅”“逃債式分紅”“忽悠式回購(gòu)”惡意行為；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞并購(gòu)重組創(chuàng)新產(chǎn)品，提供“貸款＋外部直投”、并購(gòu)貸款、保險(xiǎn)資金綜合支持等。

四川作為內(nèi)陸腹地，金融發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，特別是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效相對(duì)不高，對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”支持還需進(jìn)一步提升，民營(yíng)企業(yè)融資難題尚未得到根本破解。今年4月召開的四川省委金融工作會(huì)議中，就這些問題明確提出需要認(rèn)真加以解決。

值得一提的是，上述優(yōu)化資本市場(chǎng)培育機(jī)制和持續(xù)提高上市公司質(zhì)量的相關(guān)舉措，也旨在圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略大局的使命任務(wù)，以建設(shè)西部金融中心為引領(lǐng)，發(fā)揮資本市場(chǎng)功能作用，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

支持機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)

除了著眼于資本市場(chǎng)培育機(jī)制和上市公司質(zhì)量提升，《方案》還提出積極支持證券基金期貨機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)、規(guī)范發(fā)展私募投資基金、推動(dòng)債券和不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

《方案》提出鼓勵(lì)證券基金期貨法人機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本、完善治理，鼓勵(lì)證券機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展、特色化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)期貨機(jī)構(gòu)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)管理、綜合金融服務(wù)；打造“政府引導(dǎo)基金＋國(guó)資（國(guó)企）基金＋市場(chǎng)化基金”雁陣集群；支持企業(yè)通過債券市場(chǎng)融資和發(fā)行創(chuàng)新品種債券；積極培育發(fā)展不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），以國(guó)有資產(chǎn)為先導(dǎo)，建立高質(zhì)量?jī)?chǔ)備項(xiàng)目庫，加強(qiáng)要素服務(wù)保障，落實(shí)資產(chǎn)出讓等環(huán)節(jié)相關(guān)稅收政策。

事實(shí)上，從2015年起，四川設(shè)立省級(jí)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，旨在利用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。多家機(jī)構(gòu)管理著23只基金，投資推動(dòng)愛樂達(dá)、極米科技等30多個(gè)項(xiàng)目上市，已經(jīng)取得諸多成效。

今年8月21日，四川省政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金發(fā)布會(huì)在成都舉行，正式拉開重構(gòu)政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系的大幕。彼時(shí)相關(guān)部門在發(fā)布會(huì)上透露，四川省將重構(gòu)政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系，按照“母基金—綜合基金—子基金”三級(jí)架構(gòu)運(yùn)行，通過省市縣聯(lián)動(dòng)，將帶動(dòng)各類資本投入，圍繞先進(jìn)制造、成果轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，在全省形成超過1000億元的引導(dǎo)基金集群，構(gòu)建起具有四川特色的基金投資雁陣格局。通過金融手段支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)四川在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)布會(huì)當(dāng)天，四川省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金有限公司作為母基金公司正式揭牌成立，首期規(guī)模達(dá)200億元。

切實(shí)防控資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

除了上述幾個(gè)方面外，《方案》還在切實(shí)防控資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步凝聚促進(jìn)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。其中，明確地方金融管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管責(zé)任，各市（州）政府切實(shí)承擔(dān)屬地責(zé)任；要求各級(jí)政府（國(guó)有資本）以收購(gòu)或招商等方式遷入省外上市公司，應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部審核把關(guān)程序，并征求中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)意見，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；建立資本市場(chǎng)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，搭建資本市場(chǎng)主體直接融資全生命周期服務(wù)對(duì)接平臺(tái)；優(yōu)化并落實(shí)省級(jí)財(cái)政金融互動(dòng)政策，落實(shí)相關(guān)稅收支持政策，推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市；強(qiáng)化人才保障，選優(yōu)配強(qiáng)地方承擔(dān)資本市場(chǎng)發(fā)展相關(guān)職能的機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍，加大人才交流力度。

整體來看，上述資深業(yè)內(nèi)人士提到，《方案》凝聚合力，服務(wù)覆蓋企業(yè)培育上市、再融資、并購(gòu)重組、紓困解難、風(fēng)險(xiǎn)處置等各領(lǐng)域。并列出了各項(xiàng)措施的責(zé)任單位并強(qiáng)化了人才保障，有利于推動(dòng)工作轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)成效。在強(qiáng)監(jiān)管方面，提出督導(dǎo)上市公司規(guī)范發(fā)展、落實(shí)央地協(xié)調(diào)機(jī)制，在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，明確推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)上市公司、債券違約、私募基金等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解?！啊斗桨浮分刭N近四川實(shí)際，并且積極構(gòu)建有效機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，涉及內(nèi)容廣泛全面，充分體現(xiàn)強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促高質(zhì)量發(fā)展主線?！?/p>