已耗資6億元 贛南最大在建文體民生項目停工十個月

近日，有當?shù)鼐用裣蛴浾叻从撤Q，江西省贛州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)文化藝術(shù)中心項目（以下簡稱“該項目”），自2023年12月停工，至今未有明顯變化，疑似爛尾。居民稱因該項目停滯，周邊房價受到拖累，出現(xiàn)下跌。

該項目號稱贛南地區(qū)最大的在建文體民生項目。據(jù)此前當?shù)卣兜男畔?，項目主要建設(shè)6館2宮1劇院，分別為網(wǎng)球館、游泳館、籃球館、羽毛球館、圖書館、文化館，工人文化宮、青少年宮，藝術(shù)劇院。

根據(jù)2020年批復(fù)的項目可行性報告，項目總建筑面積21.95萬平方米，其中計容面積14.19萬平方米，總投資估算為15.33億元。

公示信息顯示，項目施工方為宏盛建業(yè)投資集團有限公司（以下簡稱“宏盛建業(yè)”），業(yè)主方為贛州西城建設(shè)開發(fā)有限公司（以下簡稱“西城公司”）及贛州市經(jīng)開區(qū)管委會。

相關(guān)方向記者證實，目前項目進度已完成90%左右，但當前工地僅有數(shù)人留守。知情人透露，項目停工的原因，與項目業(yè)主方最初發(fā)債節(jié)奏過快有關(guān)，這導(dǎo)致相關(guān)流程出現(xiàn)瑕疵。

不過，有當?shù)貦?quán)威人士介紹，相關(guān)內(nèi)部流程問題已基本解決。項目作為經(jīng)開區(qū)最大核心民生項目，針對長期停工問題，相關(guān)部門已經(jīng)將此匯報江西省委、省政府以及贛州市委、市政府等部門。相關(guān)部門也正在研究符合公眾期待、政府現(xiàn)實財力和公共利益最大化的解決方案。

但該人士未正面回應(yīng)記者提出的何時復(fù)工、資金安排等具體問題。

周邊居民表示擔(dān)憂

“停工這么久，傳言四起，直接影響了周邊房價，我們認為當前房價下跌和項目停工有直接關(guān)系，哪怕你給一點確定的信息，可能都會好一些吧。”項目周邊居民稱。

當?shù)囟辔痪用癖硎?，此前曾通過問政贛州、人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板等渠道，向項目業(yè)主方西城公司、贛州經(jīng)開區(qū)管委會、贛州市政府反映情況，并多次撥打建設(shè)方宏盛建業(yè)公司的電話，問詢情況。

居民認為，該項目作為經(jīng)開區(qū)蟠龍片區(qū)重要配套項目，對周邊房價、生活質(zhì)量有明顯影響。項目停工后，周邊商品房價格出現(xiàn)明顯下跌，且成交量也急劇收縮。對此，周邊居民、業(yè)主通過微信群討論，通過官方網(wǎng)站、短視頻平臺等反映情況，表達了憂慮。

“經(jīng)開區(qū)文化藝術(shù)中心之前說2024年建好，到現(xiàn)在還在建，想問下大概什么時候能建好，投入使用呢？”2024年5月份，有本地居民在問政贛州提出詢問。

贛州經(jīng)開區(qū)方面當時回應(yīng)稱：“經(jīng)西城公司了解，贛州經(jīng)開區(qū)文化藝術(shù)中心建設(shè)項目（A、C地塊）為西城公司負責(zé)建設(shè)的大型公益性設(shè)施，目前該項目主體結(jié)構(gòu)完成100%，外立面完成50%，室外配套完成20%。西城公司正在積極推進該項目建設(shè)，積極拓寬融資渠道，保障項目建設(shè)資金；同時，加快推進運營招商工作，推進項目盡快投入使用?！?/p>

一位受訪者表示，當時選擇購買位于贛州經(jīng)開區(qū)的別墅項目，原因在于看到這個文藝中心的規(guī)劃，從籃球館、網(wǎng)球館、游泳館到圖書館、劇院，很大程度上滿足了人們對高品質(zhì)生活的期待。

另一方面，經(jīng)開區(qū)圍繞著這一項目，開發(fā)和建設(shè)了較大體量的商品房，這意味著位于贛州主城區(qū)西部的江邊片區(qū)，將吸引和聚集更多人口，其便利度和舒適度均令人期待，有望形成贛州新的高品質(zhì)生活片區(qū)。更有媒體稱，該項目服務(wù)和覆蓋人群不僅是蟠龍片區(qū)的20萬人，甚至將成為贛州西部片區(qū)的新的增長極。

因此，當?shù)鼐用裾J為，經(jīng)開區(qū)管委會前述回應(yīng)不夠具體，居民擔(dān)憂并未消解。他們認為，如此接近建成的大規(guī)模民生項目如果爛尾，重啟代價會極高，難免給國資帶來新的壓力，而旗艦項目長期停工也將導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展停滯乃至引發(fā)金融風(fēng)險。

建設(shè)方：已承擔(dān)巨大壓力

記者通過項目部留守人員，聯(lián)系到一位宏盛建業(yè)公司贛州項目負責(zé)人，對方簡要介紹了項目的停工背景和現(xiàn)狀。

這位宏盛建業(yè)人士稱，宏盛建業(yè)總部位于上海，但卻是從江西發(fā)展起來的建筑業(yè)企業(yè)，目前主業(yè)包括建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營等。

根據(jù)他的說法，2020年11月，宏盛建業(yè)中標承建“贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)文化藝術(shù)中心建設(shè)項目（A、C地塊）”項目，由西城公司以模擬工程量清單招標方式發(fā)包，當時合同暫定價為40794.01萬元。業(yè)主方西城公司是贛州市經(jīng)開區(qū)下屬的國有平臺公司。

上述宏盛建業(yè)人士介紹，自2023年6月起，西城公司即表示無法正常撥付工程款，但又要求宏盛建業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，繼續(xù)墊資施工。出于對國企的信任，以及對重大民生項目的責(zé)任感，宏盛建業(yè)持續(xù)投入，一直到2023年12月才無奈暫停。

根據(jù)統(tǒng)計，截至2023年11月，宏盛建業(yè)已累計完成約5.56億元，根據(jù)合同約定，西城公司應(yīng)向其支付80%的工程進度款即約4.45億元，但西城公司實際已支付進度款為3.21億元。

這意味著，宏盛建業(yè)在這一項目上，超越合同約定，墊款超過1.21億元，因此前述停工，系在資金壓力下的無奈之舉。

上述宏盛建業(yè)人士還介紹，在停工前，雖然面臨資金困難，宏盛建業(yè)仍努力自籌資金，完成了對外露工程的覆蓋保護，以防止已完成的工程量遭到侵蝕損耗，降低因停工可能帶來的巨額國有資產(chǎn)風(fēng)險。

建設(shè)方告訴記者：“我們因為信任政府、配合政府而持續(xù)投入，目前卻因此受到項目停工帶來的資金鏈緊張、供應(yīng)商訴訟等一系列問題。我們體諒政府的難處，也愿意和本地政府一起尋求解決辦法?！?/p>

當?shù)貦?quán)威人士：項目有望盤活

近日，記者從當?shù)卣槿耸刻幜私獾?，該項目之所以停工，與外部大環(huán)境有關(guān)，也與贛州經(jīng)開區(qū)特殊的小環(huán)境有關(guān)。

首先，對于為何業(yè)主方在2023年6月停付工程款后，仍要求建設(shè)方繼續(xù)施工長達半年多？知情人稱，該項目為爭取2020年的地方政府專項債額度，在項目設(shè)計圖紙等都沒有的情況下，就以“模擬工程量清單”的方式發(fā)布了招標，當時合同暫定價為40794.01萬元。

業(yè)內(nèi)人士介紹：“模擬工程量清單是在項目僅有初步設(shè)計甚至只有方案設(shè)計的階段，依據(jù)類似項目的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和指標，對工程項目進行估算而編制的清單。模擬工程量清單招標是工程量清單招標衍生出來的一種招標方式，主要應(yīng)用于施工圖紙沒有設(shè)計完成，工程處于初步設(shè)計階段，而建設(shè)單位又急于動工的情況?！?/p>

2020年，當時為了配合經(jīng)開區(qū)的大規(guī)模建設(shè)投入，建設(shè)項目發(fā)包時以中學(xué)體育館作為模板，發(fā)布了40794.01萬元的招標。但實際上，根據(jù)可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)預(yù)算，項目實際預(yù)算高于這個發(fā)包價。

根據(jù)2020年的項目可行性研究報告批復(fù)，該項目總投資預(yù)算金額為15.69億元（其中建安工程費用13.23億元，AC地塊建安費用約9.3億元），項目立項批復(fù)金額為15.3億元，項目初步設(shè)計批復(fù)金額為15.29億元，其中建安工程費用12億元，具體到目前正在建設(shè)的AC地塊建安費用約8.16億元。

可以印證的是，相關(guān)知情人介紹，西城公司為這一項目申請的專項債金額高達9億元，并已經(jīng)全部到位。

項目的設(shè)計發(fā)包其實是和建設(shè)發(fā)包基本同步。因此，在2023年的這一時段中，實際支付的進度款已經(jīng)達到了3.21億元，按合同約定的80%計算，其對應(yīng)的總造價為4.01億元，接近了40794.01萬元的總發(fā)包價。

據(jù)知情人士透露，業(yè)主方西城公司受到監(jiān)管部門壓力，要求其查明是否有低價中標，隨后做高總價的問題。西城公司則明知這些問題是自己流程造成的，于是開始內(nèi)部流程，向各個部門同步說明，并向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報解釋。

這也是西城公司同步要求宏盛建業(yè)持續(xù)投入的背景——當時，西城公司認為問題很快將得到解決，而項目進度已經(jīng)完成90%甚至更多，隨后的停工甚至“爛尾”原本并不在計劃中，直接原因則是融資環(huán)境出現(xiàn)了變化。

另一位當?shù)卣耸拷榻B，2024年年初，由于一些干部調(diào)動原因，也導(dǎo)致經(jīng)開區(qū)相關(guān)問題在交接中存在協(xié)調(diào)力度不夠之類的現(xiàn)實問題。

一位接近贛州市政府的權(quán)威人士告訴記者，此事已經(jīng)引起了包括江西省委、省政府、贛州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的江西高層的重視。

不過，無論是政府領(lǐng)導(dǎo)層面、業(yè)主方、承建方，還是周邊居民，都明確希望這個完成度將近90%的項目可以繼續(xù)下去。

據(jù)了解，經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門已在內(nèi)部多個部門研討，提出重啟這一項目的方案，并上報贛州市委、市政府審批。最可能的方案是由贛州市政府出面協(xié)調(diào)，拿出專門辦法，由市級平臺提供一部分引導(dǎo)資金，以經(jīng)開區(qū)為主, 籌集項目建設(shè)資金，封閉運營。

不過，截至記者發(fā)稿，針對具體方案，各方并未給出明確答案。