《城市公共交通條例》發(fā)布 明確公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

近日，我國城市公共交通領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)《城市公共交通條例》（以下簡稱“《條例》”）正式發(fā)布。

司法部、交通運輸部負(fù)責(zé)人就《條例》答記者問時表示，我國城市公共交通發(fā)展面臨不少問題挑戰(zhàn)，特別是政策保障不完全到位，制約城市公共交通發(fā)展質(zhì)效甚至影響城市公共交通服務(wù)的持續(xù)、穩(wěn)定提供；服務(wù)水平有待進一步提高，競爭力和吸引力尚需增強；運營安全事故時有發(fā)生，安全管理需要持續(xù)強化。

對此，《條例》明確，城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。國家實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取規(guī)劃、土地、財政、金融等方面措施，保障城市公共交通發(fā)展，增強城市公共交通競爭力和吸引力。

公共交通優(yōu)先發(fā)展

在公共交通資金和用地保障方面，《條例》提出，城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通實際和財政承受能力安排城市公共交通發(fā)展所需經(jīng)費，并納入本級預(yù)算。城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。

在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求且不影響城市公共交通功能和規(guī)模的前提下，對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地可以按照國家有關(guān)規(guī)定實施綜合開發(fā)，支持城市公共交通發(fā)展。

在保障優(yōu)先通行方面，《條例》規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)實際情況和需要，設(shè)置公共交通專用車道，并實行科學(xué)管理和動態(tài)調(diào)整。

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東表示，土地、資金、路權(quán)是公共交通發(fā)展的幾大要素，只有這些要素得到保障，才能將公交優(yōu)先真正落到實處。

“當(dāng)前，部分城市對公共交通投入不足，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在城市公共交通發(fā)展經(jīng)費納入本級預(yù)算后，能夠使得城市公共交通資金投入擁有制度性保障?！背淌罇|強調(diào)。

上海市交通委員會黨組書記、主任于福林在就政策進行解讀時表示，當(dāng)前，上海市正在加快制定《新形勢下推進本市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將在行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計上，進一步落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強化城市公共交通主體地位，鼓勵和引導(dǎo)市民優(yōu)先選擇公共交通作為機動化出行方式，提升城市交通承載力。

鼓勵社會資本參與運營

在城市公共交通票價方面，考慮到城市公共交通的公益屬性，《條例》規(guī)定，城市公共交通票價依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，并建立動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵根據(jù)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的城市公共交通票價體系。

《條例》要求政府在確定票價時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)運營成本、社會承受能力、交通供求狀況等因素，并依法履行定價成本監(jiān)審等程序。

針對此前出現(xiàn)的部分城市公共交通停止運營的情況，《條例》提出，未經(jīng)城市人民政府同意，城市公共交通企業(yè)不得終止運營服務(wù)；因破產(chǎn)、解散終止運營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向城市人民政府城市公共交通主管部門報告。

在財政補貼補償方面，《條例》要求，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，在對城市公共交通企業(yè)開展運營服務(wù)質(zhì)量評價和成本費用年度核算報告審核的基礎(chǔ)上，綜合考慮財政承受能力、企業(yè)增收節(jié)支空間等因素，按照規(guī)定及時給予補貼補償。

依據(jù)《條例》，未來城市公共交通在以下兩方面可開展更多市場化運營的探索和嘗試：

一方面，《條例》提出城市公共交通企業(yè)可以開展定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)，定制化出行服務(wù)業(yè)務(wù)可以實行市場調(diào)節(jié)價。

另外一方面，《條例》提出鼓勵和支持社會資本依法參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，保障其合法權(quán)益。

強化城市軌道交通安全保障

城市軌道交通安全問題也是《條例》關(guān)注的重點。據(jù)悉，全國每日有近1億人次的城市軌道交通出行。城市軌道交通點多、線長、面廣，沿線環(huán)境復(fù)雜，其安全運行受到外部條件的嚴(yán)峻考驗。近年來，各地氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害事件頻發(fā)，對城市軌道交通安全運行帶來了挑戰(zhàn)，面臨較大壓力。

《條例》提出，城市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善城市軌道交通防范水淹、火災(zāi)、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設(shè)計和論證，提高城市軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對能力。

針對近年來發(fā)生的沿線施工作業(yè)等破壞城市軌道交通設(shè)施設(shè)備的事件，《條例》強化了城市軌道交通安全保護區(qū)管理，明確要劃定安全保護區(qū)范圍，要求在安全保護區(qū)作業(yè)的單位制定和落實安全防護方案，并且征求相關(guān)城市軌道交通企業(yè)同意。

一位城市軌道交通行業(yè)人士對《中國經(jīng)營報》記者表示，中國從1965年開始發(fā)展城市軌道交通，經(jīng)過近60年的發(fā)展，當(dāng)前全國城市軌道交通總運營里程超1萬公里。但長期以來，我們一直缺乏關(guān)于城市軌道交通安全等相關(guān)事項的法律法規(guī)，只有部分政策文件作為政策保障。

該人士表示，《條例》對軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營等各階段的安全問題作出詳細(xì)規(guī)定，并將政策文件的制度措施上升為行政法規(guī)，強化其法律效力，為軌道交通行業(yè)安全提供了保障。