歐盟關(guān)稅大棒揮起 價格承諾背后的隱秘博弈

歷時一年多的歐盟對華電動車反補貼調(diào)查迎來了終裁結(jié)果落定。

據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間10月29日，歐盟委員會宣布結(jié)束針對中國進口電動汽車的反補貼調(diào)查，并決定對相關(guān)產(chǎn)品征收為期五年的最終反補貼稅。

記者在獲取的一份關(guān)于歐盟對華電動車反補貼文件中看到，歐盟認為，現(xiàn)有證據(jù)表明，補貼的低價進口產(chǎn)品有可能大幅增加，這將對已經(jīng)脆弱的歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了威脅。這種低價進口的激增，在一個快速增長的市場中獲得了巨大的市場份額。隨著歐盟市場向全面電氣化過渡，需要大量持續(xù)的投資，這將導致歐盟工業(yè)遭受嚴重的財務(wù)損失。

對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會表示：“這一終裁結(jié)果不客觀，對中國汽車企業(yè)極其不公平，中國汽車工業(yè)協(xié)會表示不予認同、不可接受。此次反補貼調(diào)查是一起典型的披著合規(guī)外衣的貿(mào)易保護主義行為。加征關(guān)稅不僅違背自由貿(mào)易公平競爭的基本原則，也不利于中歐汽車產(chǎn)業(yè)合作和綠色低碳轉(zhuǎn)型。”

問及解決辦法，財經(jīng)評論員譚浩俊在接受記者采訪時表示，首先，要繼續(xù)與歐盟商談，積極尋求新的解決方案，最大限度地減少中國車企的損失?！拔覀冏⒁獾剑M管歐盟做出了終裁行為，但是也沒有把商談的大門完全關(guān)上，而是留下了商談的空間。歐盟在公告中表示，歐盟將與中方繼續(xù)努力，尋找符合世貿(mào)組織規(guī)則的替代方案，還對與企業(yè)單獨進行價格承諾談判持開放態(tài)度。也就是說，只要雙方都拿出誠意，還是有解決的新希望、新途徑、新方法的?！?/p>

值得注意的是，中國汽車在關(guān)稅生效前加大了對歐盟的出口量。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年9月，中國汽車品牌向歐盟27國出口了60517輛電動汽車，同比大增61%，這是有記錄以來的第二高水平。上一個出口高峰期還是在2023年10月（6.7萬輛），當時歐盟正式宣布對中國制造的電動汽車展開反補貼調(diào)查。

稅率最高達35.3%

根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的公告，調(diào)查認定中國電動汽車價值鏈受益于“不公平補貼”，對歐盟電動汽車生產(chǎn)商造成“經(jīng)濟損害威脅”，決定對進口自中國的電動汽車加征為期5年的反補貼稅。

根據(jù)此次調(diào)查，被抽樣的中國出口生產(chǎn)商將被征收不同幅度的反補貼稅：比亞迪將被征收17.0%，吉利為18.8%，而上汽集團則需支付高達35.3%的反補貼稅。

歐委會單獨列出了未被抽樣但配合調(diào)查的公司名單，包括愛馳、江淮、華晨寶馬（包括生產(chǎn)寶馬MINI的光束汽車）、奇瑞、一汽、長安、東風、長城、零跑、金龍客車、蔚來、小鵬，它們均適用20.7%的反補貼稅，其他不合作的公司將被征收35.3%的關(guān)稅。

針對歐委會當?shù)貢r間10月29日公布的對華電動汽車反補貼調(diào)查終裁結(jié)果，商務(wù)部新聞發(fā)言人10月30日回應(yīng)稱，中方多次指出，歐盟對華電動汽車反補貼調(diào)查存在諸多不合理、不合規(guī)之處，是以“公平競爭”為名行“不公平競爭”之實的保護主義做法。中方對裁決結(jié)果不認同、不接受，已就此在世貿(mào)組織爭端解決機制下提出訴訟。中方將繼續(xù)采取一切必要措施堅決維護中國企業(yè)的合法權(quán)益。

商務(wù)部發(fā)言人表示，同時，中方也注意到，歐方表示將繼續(xù)與中方就價格承諾進行磋商。中方始終主張通過對話磋商解決貿(mào)易爭端，也一直在為此做出最大努力。目前，雙方技術(shù)團隊正在進行新一階段磋商，希望歐方以建設(shè)性態(tài)度與中方共同推進，按照“務(wù)實、平衡”的原則，相互照顧核心關(guān)切，盡快達成雙方均可接受的解決方案，避免貿(mào)易摩擦升級。

中國汽車工業(yè)協(xié)會表示：“中國汽車產(chǎn)業(yè)界堅決擁護和支持中國政府在世貿(mào)組織爭端解決機制下開展訴訟，維護中國企業(yè)的合法權(quán)益。希望中歐雙方從產(chǎn)業(yè)合作大局出發(fā)，繼續(xù)開展進一步對話磋商，共同維護全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和暢通，推動中歐汽車產(chǎn)業(yè)不斷深化合作，實現(xiàn)互利共贏?！?/p>

中國機電產(chǎn)品進出口商會（以下簡稱“中國機電商會”）10月30日發(fā)文稱，歐委會并未在終裁公告中糾正之前的諸多錯誤認定，除程序上嚴重缺乏透明度外，并未從根本上解決背離規(guī)則和以往實踐進行抽樣帶來的底層代表性問題，也未對歐盟產(chǎn)業(yè)損害指標進行客觀分析，在因果關(guān)系上依然存在錯誤認定。歐委會對本案作出的不公正不合理不客觀的認定，嚴重違反了世貿(mào)組織和歐盟反補貼相關(guān)規(guī)則。

當?shù)貢r間10月29日，德國汽車工業(yè)協(xié)會主席希爾德加德·穆勒發(fā)表聲明稱，歐盟對自中國進口電動汽車加征關(guān)稅是全球自由貿(mào)易的倒退，對歐洲的繁榮、就業(yè)以及經(jīng)濟增長都帶來負面影響。穆勒警告稱，此舉可能會加劇貿(mào)易沖突風險，并最終損害整個行業(yè)。

穆勒表示，貿(mào)易爭端應(yīng)通過對話來解決。她呼吁政府采取措施，提升德國作為生產(chǎn)和出口國的國際競爭力，推動市場多元化，鼓勵創(chuàng)新，以確保德國在全球舞臺上繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

與此同時，穆勒坦言，征收關(guān)稅將直接導致消費者購買汽車的成本上升，并可能阻礙電動汽車的推廣。她呼吁各方繼續(xù)保持談判的開放性，通過世界貿(mào)易組織框架下的對話，努力尋求消除額外關(guān)稅的解決方案。

價格承諾談判仍有分歧

歐盟反補貼終裁結(jié)果出爐之后還有回旋余地嗎？

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學教授崔凡指出，此前有過在終裁結(jié)果出臺之后，再繼續(xù)通過談判達成價格承諾的先例，比如歐盟對華鑄件反傾銷案。“從價格承諾的角度來講，這意味著中方提高產(chǎn)品出口價格，雖然出口的數(shù)量可能因此減少，但可以避免被歐盟征收反補貼稅。對歐方而言，歐盟內(nèi)部汽車廠商面臨的競爭壓力會小一些，雙方通過這種方式各讓一步?！贝薹舱f。

據(jù)了解，在反傾銷中，價格承諾是指當出口國裁定存在傾銷行為時，出口國主動提出提高出口商品的價格。出口的商品不得低于某一價格。這種承諾的目的是為了避免反傾銷稅或反補貼稅。調(diào)查當局只有在初步確定傾銷和補貼的存在對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害之后，才能要求出口商作出這種提價承諾。

不過有接近中方談判技術(shù)團隊的人士稱，歐委會與中方價格承諾談判的分歧在于如何確定最低限價。

中國機電商會稱，終裁披露后，在12家電動汽車企業(yè)授權(quán)下，中國機電商會按照本案調(diào)查程序要求，于8月24日代表企業(yè)向歐委會提交價格承諾方案。自9月20日起的20余天中，中歐技術(shù)團隊在布魯塞爾進行了8輪密集磋商，付出了艱苦努力，取得了重要進展，但歐方始終未積極回應(yīng)涉及中歐業(yè)界的核心關(guān)切問題，雙方還存在重大分歧。目前，中歐雙方技術(shù)團隊正在進行新一階段磋商。

值得注意的是，在10月25日，中國商務(wù)部部長王文濤應(yīng)約與歐盟委員會執(zhí)行副主席兼貿(mào)易委員東布羅夫斯基斯視頻會談，就歐盟對華電動汽車反補貼案進行專業(yè)、務(wù)實、坦誠、建設(shè)性的交流。雙方明確了繼續(xù)將價格承諾作為本案的解決途徑，并對下一步磋商方向作出指導。

王文濤強調(diào)，下一階段價格承諾磋商應(yīng)在相互照顧核心關(guān)切的基礎(chǔ)上，按照“務(wù)實、平衡”的原則進行磋商，兼顧協(xié)議效力和企業(yè)核心利益；在相互信任的基礎(chǔ)上，建立價格承諾執(zhí)行和監(jiān)管的雙邊溝通機制。

事實上，業(yè)內(nèi)屢次有傳聞稱，在中歐磋商期間，有中國企業(yè)單獨向歐盟提出價格承諾。對此，商務(wù)部明確表示反對。商務(wù)部多次發(fā)表新聞發(fā)言人談話指出，單獨進行的價格承諾談判將動搖談判的基礎(chǔ)和互信，干擾雙方磋商，不利于推進磋商整體進程。

譚浩俊也對記者表示：“應(yīng)嚴厲禁止汽車企業(yè)單獨與歐盟商談價格承諾問題，只能由商務(wù)部或汽車行業(yè)協(xié)會等統(tǒng)一與歐盟商談，否則對單獨行動的企業(yè)采取處罰措施。要知道，如果力量分散，讓歐盟各個擊破，就更加無法形成與歐盟談判的有效力量，會讓歐盟更加有恃無恐。因此，必須一致對外，共同應(yīng)對歐盟的加稅行為?！?/p>

記者在采訪中了解到，多家車企人士也表示，要想揚帆出海，還是要實現(xiàn)與當?shù)厥袌龅暮献鞴糙A?！肮I(yè)尤其是高端制造業(yè)，發(fā)展到一定程度，不可能只在單一國家發(fā)展，而是會利用全球市場技術(shù)積累進行資源、技術(shù)、人才全球化配置，而汽車是高度全球化發(fā)展的行業(yè)，優(yōu)秀車企一定以長期戰(zhàn)略思維去經(jīng)營品牌，去練就堅實的供應(yīng)鏈整合能力、技術(shù)研發(fā)能力和品牌建設(shè)能力?！遍L城國際總裁史青科在接受記者采訪時表示，“這樣就不是單純的技術(shù)上的輸出，而是秉持著與當?shù)馗鞣椒窒砝?、互利共贏的思維?！?/p>

“這次電動車貿(mào)易爭端不僅顯示了中國電動車巨大的競爭優(yōu)勢，而且暴露了歐洲汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的滯后。歐洲汽車工業(yè)特別是新能源車工業(yè)要扭轉(zhuǎn)頹勢，需要與中國大規(guī)模合作。反之，中國電動車產(chǎn)業(yè)要鞏固歐洲市場，并開拓其他市場，也需要與歐洲汽車工業(yè)密切合作。最直接的途徑是相互直接投資，共同做大蛋糕，取代反補貼稅和貿(mào)易摩擦?！眹H貿(mào)易學會常務(wù)理事及專家委員會首席專家、中國人民大學重陽金融研究院原高級研究員何偉文表示。